摘要:加强教师队伍建设，是建设教育强国最重要的基础工作。面对教师队伍存在的供需结构性矛盾与能力转型滞后问题，需把握好政策红利、社会共识与技术革新叠加的重大机遇。深刻认识教育的政治属性、人民属性、战略属性，通过加强师德师风建设、提高教师专业能力、强化政策保障激励等多维路径，推动教师队伍建设高质量发展，为教育强国建设提供坚实支撑。
[中图分类号]G52[文献标识码]A
党的二十大报告提出，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；加快建设教育强国、科技强国、人才强国。[1]2023年5月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第五次集体学习时强调：“要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓，健全中国特色教师教育体系，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”[2]2024年8月，中共中央、国务院印发《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》提出“强化教育家精神引领，提升教师教书育人能力”，要“坚持教育家精神铸魂强师”。[3]2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，专章阐述“建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基”。[4]教育强国建设是支撑引领中国式现代化的战略性、先导性工程，教师队伍建设是教育强国建设最重要的基础工作。加快推进教育强国建设必须将教师作为教育高质量发展的第一资源，全面深化新时代教师队伍建设改革。
当前教师队伍建设面临的机遇与挑战
党的十八大以来，我国教师队伍建设取得历史性成就，发生格局性变化。面向加快建成教育强国的新形势新任务，教师队伍建设同时面临重大机遇与严峻挑战，亟须从理论与实践层面进行深入分析与应对。
主要挑战
人口结构变化引发供需矛盾。当前，我国正处于人口结构深度转型与教育需求多元化、高质量化的交汇期，教师编制刚性管理与人口动态变化趋势张力凸显，教师队伍在数量、结构、质量等方面均面临优化压力。从教师数量看，在部分地区，学龄人口减少导致部分学校招生困难，教师需求相应下降，甚至出现局部教师相对过剩现象。而在快速发展的新兴城市和人口流入地区，学龄人口增加，对教师的需求急剧上升，但教师供给却难以在短时间内满足需求，导致教师短缺问题突出。从教师结构看，人口结构变化叠加科技进步和产业变革，对科学、技术、工程、数学（STEM）和人工智能等新兴及交叉学科教师的需求旺盛，但相关专业教师的培养补充相对滞后，难以满足未来教育教学的战略需要。
区域资源失衡制约教育公平。我国地域辽阔，区域发展不平衡不充分问题依然突出。尽管国家通过“特岗计划”“银龄讲学”“组团式帮扶”等政策推动基础教育教师资源区域均衡和向基层下沉，但区域、城乡之间的教育投入和师资配置存在显著差异。从区域维度看，东部发达地区与中西部欠发达地区的教师队伍综合差距依然较大。例如，东部省份教师人均培训经费、高级职称教师占比等均显著高于中西部省份，这种差距部分传导为教育质量的区域不均衡。从城乡维度看，城市教师享有更优质的培训资源、更高的薪酬待遇与更完善的职业发展通道，导致农村地区一定程度还存在优秀教师“招不来、留不住、教不好”现象。
能力转型滞后呼唤教育变革。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，对教师能力提出全新要求。然而，当前教师队伍的能力转型步伐与时代要求相比存在差距，“旧能力不适应、新能力未稳固”的结构性矛盾显现。在知识结构层面，教师对跨学科知识、前沿科技知识的更新滞后与掌握深度不足，难以有效支撑STEM教育、项目式学习等新型教学模式的深度实施，部分学科教师对人工智能、大数据等技术的教育应用潜能认知有限。在教学能力层面，传统“讲授式”“应试化”教学模式惯性依然存在，针对学生高阶思维与核心素养的培养体系尚不成熟。在队伍结构层面，职业教育“双师型”教师比例、质量及企业实践经历等仍存在明显短板。
重大机遇
政策红利：强国建设释放教育改革新动能。教育、科技、人才“三位一体”统筹部署，为教师队伍建设提供前所未有的制度红利。其一，财政投入保障有力。国家财政性教育经费占国内生产总值比重持续保持在4%以上，为教师队伍建设与职业吸引力增强提供坚实保障。其二，政策体系日益健全。《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《新时代基础教育强师计划》《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》等文件密集出台，形成纵向贯通、横向衔接的政策矩阵，为教师队伍建设提供制度保障。其三，区域协调战略纵深推进。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新共同体建设，以及中西部“师范教育协同提质计划”、对口帮扶政策等的实施，为教师跨区域流动、跨校协同、跨领域共享创造制度通道，教师资源正由“行政调配”迈向“市场+政府+社会”协同配置的新阶段。
社会共识：全民尊师重教支撑教师新发展。随着我国社会主要矛盾转化，人民群众对“好教育”“好老师”的期盼日益强烈，“全民重教、尊师重教”的社会氛围更加浓厚，为教师队伍建设提供了深厚的社会基础。一是教师的政治地位、社会地位和职业地位不断提高。教师职业的社会美誉度持续提升，有效激发教师的职业认同感与内生动力。二是社会资源赋能教育的渠道拓宽。企业、公益组织通过设立教师奖励基金、支持教师培训项目等方式参与教师队伍建设，为教师专业发展提供多样化资源，形成政府主导、社会参与的多方支持格局。三是家校社协同育人机制逐步健全。家校共育机制的完善使教师能更精准地掌握学生成长需求，形成教育合力，这种社会协同氛围为教师队伍建设创造有利的外部环境。
技术革新：智能技术深度重构教育新生态。人工智能等新一代信息技术正在深度重构教育形态。唯有通过审慎应对挑战并主动拥抱机遇，方能引导这一变革进程服务于教育现代化的战略目标，推动教育向大规模个性化、智能化、融合化方向发展，为促进教师供给侧与教育需求侧匹配提供新动能。一是资源普惠共享效应。技术革命打破教师发展的资源和时空限制，例如，“国家中小学智慧教育平台”整合全国优质教学资源和培训资源，缩小区域教师能力差距。二是教学效能提升效应。智能工具提升教师工作效率与专业效能感，例如，智能备课系统可辅助生成个性化教案，减轻教师事务性负担；大数据学情分析工具能实现精准诊断，使教学决策更加科学。三是教育形态变革效应。技术革命正推动教师从“经验驱动”走向“数据驱动”，从“封闭个体”走向“开放节点”，进而推动教师角色从“知识传授者”向“学习引导者”“素养培育者”“人机协同者”转型。
新时代加强教师队伍建设的根本遵循
2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话，深刻阐释教育的政治属性、人民属性、战略属性[5]，为新时代加强教师队伍建设提供根本遵循。
强化思政铸魂功能，筑牢立德树人的政治根基
“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是教育的根本问题。教育作为“国之大计、党之大计”，其政治属性强调坚持党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，落实立德树人根本任务。这就要求教师队伍必须将“为党育人、为国育才”作为最高使命，将立德树人成效作为检验教育工作的根本标准。
从教师的角色使命看：教师既是教育教学活动的专业引领者，也是贯彻落实党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人的政治担当者。因此，教师需超越单一知识传授者角色，同步担当起价值引领者和精神塑造者的核心职责，践行“心有大我、至诚报国”的理想信念。这一使命的达成，不仅是教师个人职业发展的内在要求，更是关乎国家长远发展、民族复兴大业的客观需要。
从教师队伍层面看：教师队伍建设必须将政治标准摆在首位，健全教师政治理论学习长效机制，强化师德师风建设顶层设计，完善教师思想政治素质考察、评价与激励机制，确保教师队伍整体政治可靠、信念坚定、师德高尚。系统构建将党的教育方针转化为教育教学实践的制度体系和能力支撑体系，引导全体教师深刻理解并自觉践行“为党育人、为国育才”的初心使命。
从教师个体层面看：教师必须心怀“国之大者”，持续深化自身思政理论修养。通过系统深入学习党的创新理论，精准领会国家政策方针，将政治要求融入课程设计、教学实施、学生评价等全过程，将价值引领、精神塑造融合贯穿于教育教学各环节，以崇高的政治素养和道德情操引领学生，着力引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，不断坚定“四个自信”，自觉传承中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，主动将“小我”融入“大我”，在推进民族复兴伟业中实现人生价值。
深化普惠赋能功能，保障全体学生的全面发展
“办好人民满意的教育”，是教育的核心追求。教育作为重大民生工程，其人民属性聚焦于满足人民群众对更加公平而有质量教育的迫切需求，致力于促进每一个学生的自由而全面发展，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。这就要求教师必须将“促进学生全面成长、回应人民教育期盼”作为根本职责，将学生的全面发展成效作为检验教育工作的重要标尺。
从社会公平视角看：教师既是教育教学活动的实践推动者，也是保障教育公平、促进社会公平正义的关键践行者。这一责任的履行，不仅是教师职业情怀的体现，更是关乎社会和谐稳定、国家长治久安的重要基础。
从教师队伍层面看：教师队伍建设必须坚持全国一盘棋，着力破除教师资源分配体制机制壁垒，推动城乡、区域、校际、群体之间教师资源的优质均衡配置，特别注重提升农村、边远、中西部地区教师的待遇与职业吸引力。通过优化教师编制管理、创新教师流动机制、加强教师培训与激励机制，实现教师资源的科学配置与高效利用。同时，应注重教师队伍的结构优化，提升教师的育人能力和教育质量，为教育公平和教育质量的提升提供坚实保障。
从教师个体层面看：教师作为学生成长引路人，其教育理念与行为直接影响学生的发展方向和人生轨迹，是微观层面教育公平的最终落实者。这就要求教师在教育实践中，不仅要传授知识，更要关注学生的全面发展，尊重学生的个性差异，因材施教，为每一名学生的成长提供平等机会。特别是扎根基层、乡村、边远地区的教师，在有效阻断贫困代际传递、促进社会阶层流动、实现教育机会均等方面承载着社会期望，是实现每个孩子公平而有质量教育梦想的坚实力量。
升级战略支撑功能，对接国家发展的核心需求
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。教育作为实现中国式现代化的先导任务和战略支撑，其战略属性强调教育要紧密围绕国家重大战略需求，服务国家创新驱动发展、产业转型升级、区域协调发展等战略布局，为经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。这就要求教师必须将“服务国家战略、培养急需战略人才”作为核心使命，将培养符合国家战略需求的高素质人才成效作为检验教育工作的关键指标。
从国家战略全局看：教师既是教育教学活动的创新组织者，也是推动教育服务国家战略、培养战略人才的核心赋能者。因此，教师需超越传统教学范畴，同步担当好战略引领者和创新推动者的角色。这一使命的达成，不仅是教师适应时代发展的必然要求，更是关乎国家在全球竞争中赢得主动、实现长远发展的关键所在。
从教师队伍层面看：教师队伍建设必须坚持国家战略导向，强化教师队伍的战略支撑能力，推动教师队伍向高层次、高水平发展。教师队伍应围绕国家重大战略需求，如高水平科技自立自强、产业升级、区域协调发展等，构建与国家战略相匹配的教师发展体系，为国家重大战略实施提供前瞻性、高水平的人才支撑和智力保障。加强跨学科、跨领域教师团队建设，促进不同专业背景教师深度合作，建立教师与科研机构、企业等战略合作伙伴关系，推动产学研用深度融合。
从教师个体层面看：教师要持续提升自身战略素养与综合能力。以改革创新精神推进教师队伍体系建设，坚持“教育者先受教育”[6]，关注科技前沿和产业发展趋势，主动对接国家战略需求，积极参与科学研究、教育改革与创新实践。在教学过程中，注重培养学生的战略思维、创新能力和实践能力，引导学生关注世界大势、国家形势，激发学生投身人类和平发展，以及国家战略领域和关键行业的热情。此外，教师还应积极参与社会实践和公益活动，将专业知识创造性运用到解决国家和社会发展的实际问题中，以实际行动彰显教育服务国家战略的使命担当，为国家发展培养更多可堪大用、能担重任的战略人才。
教育强国视域下教师队伍建设的实践路径
教育强国视域下教师队伍建设是一项系统工程，要坚持以教育家精神铸魂强师，从加强师德师风建设、提高教师专业能力、强化政策保障激励等多维路径，全面提升教师队伍现代化水平，为教育强国奠定坚实根基。
加强师德师风建设，构建教育家精神引领的价值共同体
坚持以教育家精神铸魂强师。教育家精神是教师职业的灵魂所在，需通过系统性制度设计融入教师职业全生命周期。一是坚持教育家精神培育涵养，融入教师培养、发展全过程。在大中小学纵向贯通、职前职后横向衔接的教师教育体系中，把教育家精神列为核心教育模块，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态。二是坚持弘扬践行教育家精神，贯穿教师课堂教学、科学研究、社会实践等各环节，筑牢教育家精神践行主阵地。将“心有大我、至诚报国”的价值追求转化为课程思政元素，引导教师用实际行动诠释教育家精神。三是坚持教育家精神引领激励，耦合教师评价管理体系。建立完善教师标准体系，将教育家精神的核心要素，纳入教师管理评价全过程，促使教师主动将精神内涵转化为日常教育教学的实际行动，让教育家精神真正成为教师职业发展的价值航标。
加强师德师风建设。师德师风是教师的立身之本，必须构建全方位、多层次的建设体系。一是健全师德规范体系，持续细化师德行为清单，进一步落实好健全师德师风建设长效机制的各项要求。二是完善师德养成机制，坚持将师德教育纳入教师职前培养和职后培训的必修内容，职前教育阶段开设师德修养课程，通过案例分析、情景模拟等方式培养师范生的师德意识；职后培训中开展师德专题研修，结合典型师德案例进行警示教育，帮助教师不断提升师德境界。三是强化师德评价应用，坚持将师德评价结果作为教师职称评聘、评优评先、绩效工资分配等的首要条件，落实师德“一票否决制”。建立师德档案，如实记录教师的师德表现，定期向教师本人反馈，督促其持续改进。同时，将师德评价结果向社会适度公开，形成全社会共同关注师德建设的良好局面。
提高教师专业能力，锻造高素质专业化教师队伍
重构教师培养范式。应对能力转型挑战，必须全面提升教师的核心素养与数字化能力。一是推动教师职前培养体系重构，支持高水平综合大学深度参与教师教育，强化师范大学教师教育“主阵地”责任，支持师范大学“双一流”建设，深化“师范教育协同提质计划”。重构师范生核心课程体系，融入教育家精神涵养、人工智能素养、跨学科教学、项目式学习等前沿内容，强化基于真实教育场景的沉浸式实习实践。二是完善教师职后终身学习体系，构建分层分类、需求导向的教师专业发展“学分银行”体系。根据教师的不同发展阶段和需求，开展针对性的培训项目，如新教师入职培训、骨干教师提升培训、名师高端培训等，推广工作坊、项目式、沉浸式等“研训用”一体化培训模式。加速职业教育“双师型”教师队伍建设，完善教师企业实践制度，畅通高技能人才到职业院校任教的渠道。三是鼓励教师投身教学研究与创新实践，探索建立周期性带薪学术（教研）休假制度，设立教育教学改革专项支持计划，支持教师探索新的教学方法和模式，完善教学成果培育、评审、奖励与推广机制，充分激发教师探索教育规律、创新教学模式的内生动力。
数字化赋能教学转型。新技术革命为教师队伍建设带来新的机遇。一是利用人工智能、大数据等技术，建立教师发展大数据平台，对教师的教育教学行为、专业发展情况等进行全面、精准的数据采集和分析，提供个性化的专业发展建议和培训方案，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的培训模式转变。二是推广应用智能教学工具和平台，构建“教师+机器”的人机协同模式，如智能备课系统、在线教学平台、虚拟实验室等，为教师提供更加丰富的教学资源和便捷的教学手段，将教师从大量重复性、事务性工作中解放出来，让他们有更多时间和精力投入到课程设计、个性化辅导、师生情感交流等更具创造性的工作中。三是开展教师信息技术素养培训，提高教师运用信息技术开展教育教学活动的能力，掌握智能教学工具和平台的使用方法，熟练运用信息技术进行课程设计、教学实施和教学评价，推动信息技术与教育教学的深度融合。
强化政策保障激励，建立优质均衡的教师供给新生态
健全制度保障体系。聚焦教育强国建设，不断优化教师队伍建设的顶层设计。一是完善教师教育政策体系，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确将“建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基”置于核心位置，为教师队伍建设提供了前所未有的政策动能。各级教育部门的首要任务是将《纲要》的宏观部署转化为具体、可落地的行动方案，建立与国家战略同频共振的政策转化与执行机制。二是强化政策系统集成，将教师队伍建设与教育强国、科技强国、人才强国等相关政策紧密结合，形成政策叠加合力。健全教育部门与国家发改委、科技部、工信部等跨部门常态化协同机制，精准对接国家重大战略对人才结构、能力的需求变化。三是切实保障教师的合法权益，积极探索高校和科研院所教师科技成果转化收益分配激励机制，落实并完善义务教育教师工资待遇保障长效机制，切实为教师减负增能，为教师创造良好的工作环境和生活条件，让教师能够安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。
推进体制机制创新。聚焦区域资源失衡问题，亟须创新教师资源配置与流动机制。一是建立教师编制动态调整机制，根据人口结构变化、城镇化进程和产业布局调整，合理调整不同地区、不同学校的教师编制数量，建立更加灵活的“总量控制、动态调整”的弹性机制，探索建立“编制周转池”制度。二是完善教师交流轮岗制度，在更大范围内深化“县管校聘”改革，赋予县级教育部门更大的教师资源统筹权，制定科学合理的交流轮岗方案，明确交流轮岗的范围、期限、待遇等，确保交流轮岗工作的顺利开展。通过建立城乡教师交流、校际教师交流等机制，促进优质教师资源共享。三是加强教师流动的激励保障，对交流轮岗教师提供薪酬待遇、职称评审、子女教育、住房保障、生活补贴、交通补贴等方面的政策倾斜，提高教师参与交流轮岗的积极性和主动性，建立起有效的师资流动补偿机制。
形成协同支持网络。统筹利用社会资源，构建充满活力的教师发展支持网络。一是加强多方主体联动。构建大学、政府、中小学协同联动的教师发展支持体系，建立企业与学校的人才培养合作机制，推动产学研一体化，通过校企人员互聘、共建研发中心、联合申报项目等机制，打通教育链、人才链与产业链、创新链。二是鼓励社会组织参与教师队伍建设，积极引导和规范各类教育基金会、专业学会、公益组织等社会力量参与到教师发展中来，在教师奖励、教师培训、教师评价、教师激励、教师帮扶、国际交流等方面发挥重要作用，形成对政府投入的有益补充和特色拓展。三是加强家校合作，建立家校共育机制，加强对家长的家庭教育指导，引导其理解教育规律，尊重教师专业权威，形成理性教育预期，共同促进学生的全面发展。
注释略
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